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公务员聘任制:“铁饭碗”将变“瓷饭碗?#20445;?/td>
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  各地纷纷试水聘任制公务员,引起社会热议。有?#25945;?#25253;道,聘任制公务员“铁饭碗”将变成“瓷饭碗?#20445;?#20063;有人认为,按照目前聘任制试用地区和专业?#27573;В?#32856;任制公务员只是一个增量,“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”还为时过早。对此,记者采访了有关专家和学者,对公众关心的公务员聘任制相关问题进行解读。

  聘任制适不适合所有公务员?

  按照《公务员法》第九十五条的规定:“机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。?#21271;?#20140;大学政府管理学?#21512;?#40483;政教授认为,实行公务员聘任制将使公务员由“铁饭碗”变成“瓷饭碗”在现阶段?#27492;?#26377;些夸大,但是实行公务员聘任制的好处是显而?#20934;?#30340;:在目前公务员队伍效率不高的背景下,公务员聘任制免除了机关“进一个人就要终身负责”的后顾之忧,降低了机关的用人成本,也使单位聘到了专业?#21592;?#36739;强的人才,对在职的公务员形成了一种“鲇鱼效应?#20445;?#20174;而提到了政府的效?#30465;?/p>

  对此,人力?#35797;春?#31038;会保障部劳动工资研究所所长苏海南在肯定深圳的试点时表示:“它(深圳的公务员聘任制)打破了公务员体制‘能进不能出、能上不能下’的弊端,激活了公务员体制的活力,对那些生活在‘保?#38556;洹?#37324;的在编公务员形成了一定的压力。”

  ?#28909;?#23454;行公务员聘任制的好处是显而?#20934;?#30340;,那么它适不适合推广到整个公务员群体?国家行政学?#21644;?#29577;凯教授告诉记者,聘任制公务员只能在公务员队伍的一部?#25351;?#20301;中推?#26657;?#24456;?#35328;?#25152;有公务员中实行。原因很简单,行使公共权力的国家公务员队伍,担负着管理国家公共事务的重大职责,很难想象他们中的所有人都实行聘任制,实行双向选择,甚?#37327;梢运?#26102;走人,这样一个国家的治理就处在一?#21482;炻业?#29366;态。目前世界上很少有国家将全体公务员都实行聘任制。因此,实行聘任制的公务员,只能是公务员队伍中的一小部分,即那些专?#23548;?#26415;比较强、执行性的、辅助性的岗位。

  聘任制能否为“养老金并轨”铺路?

  退休养老金“双轨制”自上世纪90年代初实行并?#26377;两瘢?#20027;要是指,企业人员和公务员的退休待遇实行两个政策:企业人员参加社会保险,由国家统筹发给退休养老金,而公务员则按照在退休前的岗位工资高低发给退休金,全部由财政负责。公务员不仅退休金拿得高,而且在长达30年的时间内不缴纳养老保险。相对而言,企业职工只能拿公务员退休金的三成,却要多缴纳十几万的养老保险,自然深感不平。

  全国人大常委、民盟中央经济委员会主任郑功?#23665;?#24180;两会做客强国论坛时表示,社会保障应?#24330;?#24490;公平、正义、共享原则,现在的制度结构(养老金“双轨制?#20445;?#19981;符合这一原则,也不符合历史的公正,养老金“双轨制”改革已不容等待。

  记者从广东省人力?#35797;春?#31038;会保障厅官网了解到,深圳从2007年1月开始了公务员聘任制的试点工作,从2010年起,在有行政编制空缺的前提下,争取每年补充1000名左?#19994;?#32856;任制公务员。聘任制公务员除了可以享受社会基本养老保险、地方补充养老保险之外,政府还为其建立职业年金(又称企业补充养老保险,是指公职人员基本养老保险之外的补充养老保险,类似于企业年金——记者注)保障制度,如果聘任制公务员在聘期间受到开除处分,职业年金将会被财政部门全额收回。

  北京大学政府管理学院燕继荣教授对此认为,公务员聘任制现在采取的是新人新办法,老人老办法,暂时只对新人试行聘任制,现在由聘任制推进的养老金改革还很有限。但是“公务员‘双轨制’‘并轨’是社会发展的必然趋势,养老金‘双轨制’改革是一项大工程,单凭聘任制公务员无论是从理论还是现实都不成立,如果试点成功,聘任制公务员向全国推广,随着适用?#27573;?#36827;一步扩大,也是对养老金并轨的一?#21482;?#26497;配合。”燕教授还指出,这些决策还有待改善,也引起了社会争议,但毕竟是在改变多年来行政体制僵化方面迈出的重要一步,打破公务员铁饭碗的?#36739;?#19981;可逆转,所有公务员都应有这样的心理准备。

  聘任制离公务员退出机制有多远?

  《公务员法?#35775;魅饭?#23450;了公务员的退出条件,但在执行中,其威力并不大。2011年年初,在《公务员法》实施5周年之际,国家公务员局曾公布过一组数据,全国有600多万公务员,但5年来仅仅辞退了4778名公务员,也就是说工作中只要没有比较大的过失,极少有公务员会被辞退。

  对于近日北京市出台的《关于进一步加强北京市公务员考核工作的意见》,首次明确建立健全公务员平时考核制度,从“德能勤绩廉”五方面评分进行考核,考核结果与晋升和待遇挂?#24120;?#24180;度考核连续两年不称职的将予辞退,萧鸣政教授认为,“虽然具体的结果?#20849;?#22909;预料,但至少能在公务员队伍中起到一种威慑作用,也是一种表态,如果工作做得不好,或者不好不?#25285;?#38081;饭碗’也一样会丢,这是一个很好的开始,应该在全国推广。”

  这些年政府的懒政之风备受诟病,?#31185;?#26681;本,是没有合理的公务员退出机制。汪玉凯教授认为:要建立严格的公务员退出机制。不管是终身制公务员还是聘任制公务员,?#23478;?#26377;严格的退出机制,最大限度地避免人浮于事、不负责任、公权滥用?#35748;?#35937;。在这方面我们既存在制度和机制缺失的问题,也存在着管理不严的问题。?#28909;?#23545;于公职人员,世界各国都有严格限制其涉猎商业活动的规范,并对其他的收入来源有严格的约束,而我国在这方面基本形同虚设。由于公共权力的行使,得不到有效的约束,因此助长了公职人员的?#36824;?#34892;为,在社会上产生了?#29616;?#30340;后果,因此建立公务员的淘汰机制、退出机制,势在必行。

(来源:《光明日报》)

中共日照市委组织部研究室 日期:2012-4-16 点击:10782
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